近日，国家发展和改革委员会月印发了修改后的《政府制订价格不道德规则》（下称《规则》）。修改后的《规则》更进一步限定版了政府制订价格的范围，具体政府制订价格的依据，完善政府制订价格的程序，增强制订价格后评估和动态调整，特别强调公众参予决策。

有关专家在拒绝接受《经济日报》记者专访时回应，随着价格改革大大向两翼前进，政府定价范围大大增大，定价不道德大大规范，定价程序大大半透明。这既不利于依法强化和提高政府价格管理，使政府定价制度化、科学化，也不利于更进一步获释市场活力，增进涉及行业身体健康可持续发展。更进一步厘清政府和市场关系随着价格改革的持续了解前进和依法行政的大大增强，原《规则》已无法几乎适应环境新形势的拒绝。

国家发展改革委有关负责人讲解说道，基于目前的背景，在普遍、了解调研的基础上，对原《规则》展开了有针对性的修改。具体政府制订价格的权限范围是此次新的修改《规则》的最重要内容之一。《规则》规定，国家实施并完备主要由市场要求价格的机制，将政府制订价格的范围更进一步增大为最重要公用事业、公益性服务和大自然独占经营的商品和服务。

在一些特定领域实施政府定价依然很有适当。《规则》对政府定价范围不作了具体界定，这实质上是要更进一步厘清政府和市场的关系。中国人民大学法学院教授孟雁北说道，政府制订价格的范围增大，并不意味著政府定价权力的弱化，而是要把让市场在价格构成中起决定性起到和更佳充分发挥政府起到有机融合一起。

对于必需由政府管理的商品和服务价格，创建更为灵敏体现市场发展变化的价格机制，规范市场竞争秩序，维护各方面合法权益。在国家发展改革委经济研究所原所长刘树杰显然，再度修改政府定价规则指出了依规而为的重要性，依规而为最无非的一点，就是要针对有所不同行业的特点、属性，创建有所不同的管理机制，具体政府什么该管什么不应管。比如，归属于大自然独占领域的，政府要管好管做到；归属于竞争性领域的，就放松给市场，不要过多介入。细化定价依据约束定价不道德根据《规则》，政府定价项目一般与百姓生活息息相关。

在这些事关民生的商品和服务领域，如何制订定价依据、管好定价不道德，是公众关心的热点问题。《规则》具体，政府制订价格除依据社会平均值成本、市场供需状况、国民经济与社会发展拒绝及社会承受能力等因素外，明确规定可以参照国际市场价格、联系密切的替代商品或服务价格，增强对垄断行业的约束；明确规定网络型大自然独占环节价格不应按照获准成本特合理收益的原则制订。细化定价依据是政府定价规范化的反映。

孟雁北回应，政府定价往往涉及多方利益，具体定价机制，定价工作将更为科学、公开发表、半透明，定价依据也更加坦率、规范，每个利益方的正当权益也能获得更佳确保。刘树杰也指出，定价必须均衡市场买卖双方的利益。

政府制订价格要尽量适应环境市场变化，少定明确价格，多制订办法和规则，给与经营者一定的自主权，并主动拒绝接受社会监督，有效地约束定价不道德。《规则》还具体将制订价格机制划入适用范围，特别强调逐步创建商品和服务的定价机制，构建商品和服务价格调整的机制化、透明化。国家发展改革委有关负责人回应，今后将根据行业特点，在更好商品和服务领域创建定价机制，逐步构建价格调整机制化，提升价格调整的科学性、公正性、可预见性和透明度，最大限度增加权利裁量权。逐步创建成本信息公开发表制度在定价程序方面，《规则》在现有程序基础上减少了合法性审查和风险评估程序；增强成本监审、集体审查会程序和成本信息公开发表。

同时，增强制订价格后评估和动态调整。孟雁北回应，减少合法性审查、风险评估及成本信息公开发表等本身就是一种公开发表、半透明的反映。严苛、科学、合理的程序化拒绝，能使政府的定价权力受到严格监督，不利于增进价格调整的机制化、动态化，更进一步提高政府制订价格的科学性，更佳地增进涉及行业的发展，确保经营者和消费者的合法权益。

从实践中看，积极开展成本监审，是政府制订价格中尤为棘手的环节之一。《规则》将成本监审作为政府制订价格的最重要程序，并特别强调要逐步创建成本信息公开发表制度。

孟雁北建议，作好成本监审，一方面要增强制度供给，完备成本监审办法，建构限于于有所不同行业的成本监审体系，并通过规章制度增强监审对象的因应成本监审法律责任；另一方面，也要强化监审人员的业务培训，通过案例自学和经验总结，更进一步提高成本监审的素质。《规则》特别强调了公众对政府定价过程的参予，具体定价机关制订价格，应该征询经营者、消费者或其代表，以及有关方面的意见。对依法应该通过听证会方式印发的，由政府价格主管部门主持人，按照价格听证会的有关规定积极开展听证会；予以听证会不得制订价格。

刘树杰回应，特别强调提升政府定价过程的透明度，就是要让更加多的市场主体参予、得悉政府的定价过程，这样既能更加普遍地汇集民意，也将增进政府制订价格不道德更为科学规范。未来，还必须更进一步充分发挥消费者协会等机构的起到，让广大消费者通过协会的组织掌控更加多信息，在商品和服务价格中享有更加多话语权。

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